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让村规民约发挥应有的职能

2020-12-13 责任编辑:总编辑委员会 来源:新蜀报 作者:胡怡 点击数:3519


近日,广东鹤山一村委会的通知在网络广为流传。通知称因一出租屋有拉客活动,对其所在楼停水三个月。“通知”还特别强调,是“按村规民约的规定”进行的处罚,看起来合理合规,网络评价却一边倒地认为村委会的处理意见滥用了村规民约。


这个新闻再次将村规民约推到了公众面前。近几年,伴随乡村治理工作的推进,村规民约也逐渐成了一个时尚用语,仿佛一个村没有一个村规民约都不好意思拿出去说,甚至在管理上都存在着明显的瑕疵。村规民约,其实说到底是村民群众在村民自治的起始阶段,依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公德、村民风俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。如果扩张其职能,有可能就触犯了法律的边界,甚至不排除一些利用村规民约这个外壳来侵犯群众利益的行为。


怎样正确理解村规民约的内涵,使其发挥应有的职能,进而有效地促进乡村治理呢?


首先,要理解村规民约的内容应该主要以倡导性为主,突出在精神层面上。比如,可以是对社会主义核心价值观的解读,结合本村的实际怎么样让老百姓更明白,更通俗易懂。或者是对农村风俗的倡导、鼓励大家移风易俗,形式上,宜奖慎惩。


其次,在制定和执行层面上,要程序合规,不能与法律相冲突。要让村规民约受到老百姓的真心拥护,在制定的过程中就要充分征求群众的意见,让老百姓明白村规民约的内容,参与到村规民约的起草、制定、实施、监督的全过程中,从制度程序上保证村规民约是一个好的制度。在内容和形式上不能与法律相冲突,村规民约要全程体现法治思想,依法立约、依法守约、依法办事。另外,村规民约还有很重要的一点,就是一定要接地气,简约,不能贪大求全,要突出地方特色,根据存在的问题针对性地提出倡议和要求,让群众记得住本村的村规民约,避免同质化。千篇一律,那样,就失去了制定村规民约的意义。


最后,要警惕村规民约被滥用。在实践中,一些人有着把管理工作简单化、暴力化的倾向。为了方便管理,甚至容易出现一些封建残余思想,比如搞连坐、滥用“一票否决”等等,认为这些制度的制订,有利于村规民约的执行,有利于对老百姓进行“管控”。这些想法,极容易使村干部的管理工作超越法律的边界,短期看效果不错,实则留下隐患,侵犯群众利益,甚至触犯国家法律。


制定村规民约的初衷是强化村民自治,提高群众自身的觉悟,更好地实现乡村良好治理。要破除村规民约就是万能药的想法,不能把它当成一个万能瓶,什么酒都往里装。要正确理解村规民约的内涵,只有这样,才能更好更妥善地发挥其功能,更好的提升乡村治理。


广东一出租屋被查获招嫖卖淫,村委会:属实,对全栋楼停水3个月 https://m.gmw.cn/2020-12/07/content_1301913851.htm


作者胡怡,供职于四川省德阳市绵竹市退役军人事务局。