近年来,内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗公安局经棚城区派出所积极探索推进执法监督管理制度创新,坚持问题导向,紧盯关键环节,有力落实执法权力运行机制改革举措,着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理模式,有效解决了“谁来监督、怎么监督、监督什么”的问题,探索出一条符合自身实际的执法监督新路子,实现监管触角更加深入、机制运行更加高效、服务实战更加精准。2024年4月,该派出所被内蒙古自治区公安厅评为执法规范化示范单位。

　　一、法制员“贴身”监督,筑牢规范执法“第一道防线”。该派出所立足工作实际,提出了“选优配强案管组队伍是执法监督体系建设的核心工程”这一理念,积极构建规范化的法制监督格局。一是强化案管组配置守牢“第一道闸门”。为了解决兼职法制员面临着“既当运动员,又当裁判员”的两难处境,及时转变工作思路,形成“1+2+2+5”的3人专职、7人兼职的案管组队伍,与案件办理队深度配合,依托标准化执法办案分中心,充分发挥案管组的核心监督作用。二是开展“精准滴灌”式执法培训。以实战需求为引领,法制员发挥自身专长,主动当好“教练员”。通过法制培训、案例点评、送教上门、测试考评等方式,为全体办案民警“充电赋能”,全力提升执法人员法治素养和业务技能。2023年以来,共召开法制业务培训20余次,绩效实战大练兵法律知识考试2次。三是做好案件办理“参谋助手”。法制员深入执法办案一线,主动靠前加强法律指导,特别是在侦办重大、疑难、复杂案件过程中,法制员与办案人员捆绑作战,及时在案件定性、调查取证、采取强制措施、法律适用上提出指导意见。同时法制员全流程、全要素、全环节监督警情、案件处理,对执法音视频是否录入、受立案是否及时、案件定性是否准确等细致检查,发现薄弱环节及时补漏,确保执法排除“病害”。2023年以来,经棚派出所召开疑难案件会商15次,为办案人员解答执法问题220余次,开展巡查接报警、案件5507起,发现问题100余处全部整改。

　　二、落实“线上+线下”双轨监督,确保法制监督“不掉线”。推行“线上”智能监督与“线下”统计监督相结合模式,加强日常巡查,形成执法监督双循环。一是“线上”执法管理全闭环。围绕“警情、案件、财物、场所、卷宗、视音频”基本六要素,落实执法监督管理的智能化转型,综合警综系统、执法闭环监督系统等信息化平台,充分利用智能保管柜、智能手环、执法记录仪等智能监管手段,打造执法资源、执法场景高度契合的智能案管体系。从110接处警、窗口接报的源头开始介入,全量检查所有警情,紧盯接报流转、受案登记、文书归档等案前工作,把好源头关口。二是“线下”统计监督全方位。运用案件办理进度表、案件办理时限表、案卷交接表等科学实用统计方法,使执法监督更直观更便捷。由案件办理队各探组每日自行更新案件办理进度表,每周报案管组,实时记录案件简要案情、进度、案件状态、强制措施等信息。案管组整理案件办理时限表,分级区分颜色,每日进行梳理通报提醒。同时完善案卷、涉案财物交接程序,强化实物的统一归档管理,与线上智能系统配合,彻底根除“抽屉案卷”“人走卷失”等问题。三是日常巡查提醒全覆盖。为彻底改变以往执法监督不到位的被动局面,经棚派出所从源头抓起,从细节抓起,以“个案监督率100%、流程监督率100%、整改率100%”严格落实执法全流程、全要素监督,倒逼办案民警规范执法水平提升。

　　三、突出“关键”环节管控,刻画机制落地“标准线”。该派出所积极转变监督理念,保障执法监督体系运行,在建章立制、案件审核、执法考评等多个角度不断创新监督机制,使监督贯穿于权力行使和执法办案的全过程,促进整体工作水平提高。一是健全完善制度保障。制定出台《办案区使用管理制度》、《涉案财物管理制度》等本单位一系列执法办案管理制度,以制度建设保障严格规范公正文明执法。二是严把案件审核关。从“事后通报”前置为“事先预警提示”,严格落实案件审核制度,明确审核标准,规范审核程序,强化审核责任,加强对案件全流程监督管理和审核,切实把好事实关、证据关、程序关、法律关,确保案件依法、及时、规范处理。三是抓实抓细执法考评。充分发挥执法考评“指挥棒”作用,落实执法办案积分制,将执法办案绩效与推荐评选民警职级晋升、评优评先挂钩。通过落实刚性奖惩机制,极大地激发民警工作动力,促使办案民警形成“比、学、赶、超”浓厚氛围,人人争办精品案件的良性互动和争先创优意识强烈,全所执法办案水平和能力得到全面提升。(宋安冉)