数字经济发展脉络梳理——政策角度

数字经济的定义与内涵

在《中国数字经济发展白皮书（2017年）》中，中国信通院将数字经济定义为以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。同时，中国信通院从生产力角度提出了数字经济“两化”框架，即数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分，数字产业化也称为数字经济基础部分， 即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等；产业数字化即使用部门因此而带来的产出增加和效率提升，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带 来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

之后，中国信通院在“两化”框架的基础上，不断丰富数字经济的内涵。

在《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》中，中国信通院考虑到组织和社会形态的显著变迁，又从生产力和生产关系的角度提出了数字经济“三化”框架，即数字产业化、产业数字化和数字化治理，认为数字经济蓬勃发展，不仅仅推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更带来政府、组织、企业等治理模式的深刻变化，体现生产力和生产关系的辩证统一。数字化治理包括治理模式创新，利用数字几乎是完善治理体系，提升综合治理能力等。

在《中国数字经济发展与就业白皮书（2020年）》中，中国信通院认为，当前以数据驱动为特征的数字化、网络化、智能化深入推进，数据化的知识和信息作为关键生产要素在推动生产力发展和生产关系变革中的作用更加凸显，经济社会实现从生产要素到生产力，再到生产关系的全面系统变革，为此将数字经济修正为“四化”框架，即数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。数据价值化包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。数字产业化和产业数字化重塑生产力，是数字经济发展的核心；数字化治理引领生产关系深刻变革，是数字经济发展的保障；数据价值化重构生产要素体系，是数字经济发展的基础。

数字经济的发展脉络

数字经济的概念早期出现在美国学者唐·泰普史考特（Don Tapscott）于1996年出版的《数字经济：智力互联时代的希望与风险》一书中，后来美国商务部1998年发布了《新兴的数字经济》报告，由此数字经济的提法正式成型。之后，在各国数字经济发展战略、数字议程的强力推动下，数字经济高速增长、快速创新，并广泛应用于其他传统产业，成为驱动全球经济发展日益重要的新动能。其中，数字经济战略的重点发展领域包括发展通信基础设施、ICT部门、加强电子政府服务、推动商业部门及中小企业应用ICT、重点关注卫生医疗、交通运输及教育部门、提升民众数字素养；加强数字身份、隐私和安全、解决诸如网络监管、气候变化等方面的全球挑战。

来源：中国信通院《G20国家数字经济发展报告》

在国内，数字经济相关政策的发展大致经历了三个阶段的演变历程：

第一阶段：信息化建设起步阶段。互联网进入中国之初，相关政策主要集中在信息化建设方面，包括对移动通信网络、空间信息基础设施、软件产业等信息化基础设施、服务和行业的构建和扶持等。

第二阶段：电子商务发展与信息化建设深入阶段。随着互联网产业的蓬勃发展，信息化建设进入新阶段，在深入完善基础设施的基础上，国家在信息资源共享和政府信息公开方面均做出重要规划。

第三阶段：数字经济发展新阶段。随着数字经济上升为国家战略高度，政策以产业规划和指导意见为主，形成了较为明确的产业发展方向和发展目标，同时“数字化转型”也首次写入了五年规划。

我国早期的数字经济探索主要集中于信息化建设和电子商务发展领域，自2015年习近平总书记首次在世界范围内对数字经济发展发表重要论述开始，数字经济逐步上升到国家战略层面，此阶段的政策内容以产业规划和指导意见为主，并形成了较为明确的产业发展方向和发展目标，我国也进入了数字经济发展新阶段。

国家层面的数字经济相关政策

十四五规划纲要提出要加快数字化发展，建设数字中国，也意味着数字经济已成为我国重要的战略部署和发展方向，将成为我国经济实现转型、高质量发展的创新驱动力