2020 年,受新冠肺炎疫情影响,全球产业链供应链体系遭受全面冲击,生产、投资和贸易大幅收缩,世界经济下行压力加剧。我国数字经济逆势而上,数据要素战略资源地位不断提高,以互联网、大数据、人工智能为代表的数字技术加速向经济社会各领域渗透。展望 2021 年，我国数字经济红 利将进一步释放,向数据流通服务创新加快、数字经济与实体经济更深层次融合、数字基建全面推进、新业态新模式日益成熟、治理数字化更加务实、数字贸易水进一步提升等方向迈进,成为经济高质量发展的重要推动力。2021 年形势基本判断技术创新和场景融合“双轮驱动”,数字经济红利将进一步释放,赋能经济加速复苏。2020年,我国数字经济以技术创新驱动数字产业快速发展,以业态和模式创新赋能传统行业数字化转型,成为对冲疫情、平抑风险的经济“压舱石”。公共领域和重点行业“双向发力”,数据流通服务创新将大量兴起，数据要素市场领先优势争夺将日益激烈。2020年,中央明确提出加快数据要素市场培育,各地纷纷把着力点放在促进数据流通交易。国企改革和中小企业数字化“携手并进”,数字经济和实体经济融合将持续深入，数字强链稳链成为重要方向。2020 年，受疫情倒逼和政策拉动影响，越来越多的传统企业、特别是中小企业数字化转型意识觉醒，更加积极地寻求适合自身特点的数字化转型路径模式，加速数字经济与实体经济融合向纵深拓展。数字政府和智慧城市协同并进,治理数字化平台将趋于统--,“构脑育智”成为重要命题。2020年，为破解疫情造成的线上线下指挥调度不顺畅、重大公共安全应急联防联控难实现等问题，各地着眼于打通数据融通的渠道和机制，加快推动支撑数字政府和智慧城市建设的平台载体集约化整合。三个问题值得关注(一)数字经济发展路径同质化趋势明显,资金、人才等关键资源争夺加剧不平衡发展。当前，各地纷纷把数字经济作为“十四五”时期谋发展的战略必争领域,在数字产业化、产业数字化、数字政府、智慧城市、数据要素市场培育等方面进一步加大投入。 但由于缺少统筹规划和分工协同,大多数地方在产业方向、政策设计、项目建设等方面的举措和路径相似，特色和亮点不足。(二)企业经营面临的不确定性风险增加，数字经济营商环境有待进一步优化。 面对当前需求更多元、产品迭代更快的市场,企业经营诉求已从便捷准入向政策宣贯、精准补贴、市场对接、包容创新等方向转变,而部分现行政策扶持精准度不高、奖励兑现较慢、“刚性兑现”不足等问题亟待进一步优化。(三)数字平台垄断可能阻碍市场创新，平台自治、数据垄断等监管难点亟待突破。当前,随着数字平台规模的不断扩大,平台对资本、流量、技术、数据等资源掌控力逐步增强，“大数据杀熟”“二选一”等利用算法规制用户现象频出，平台对于用户行为、企业运作、市场运营等的自治规则话语权日益升级。应采取的对策建议（一）进一步加强数字经济协同发展项层设计。一是聚焦新基建、数字产业化、产业数字化、数据治理、数据要素市场培育、数字贸易等发展主题,支持探索立足地方产业基础、彰显区域特色优势的数字经济发展有效路径。二是结合国家重大区域战略,支持组建区域数字经济--体化发展推进小组，打造数字经济区域发展高地。三是聚焦关系国家安全和发展命脉的数字产业实施全国统筹和相对集中布局。(二)持续推进数字经济政策服务手段创新。一是深化 数字技术在问题研判、政策设计、落地实施、政务服务中的应用,主动精准施策,提高服务效能。二是完善重大政策和专项基金的事前评估和事后评价制度，提高决策水平。三是支持有能力的地区和研究机构研究发布数字经济相关业态指数，为企业战略制定、市场拓展等提供指引。(三)构建公平透明高效的多元协同监管体系。针对不同类型的数字平台实行差别化监管、精准施策。加强数字技术在平台治理与监管中的应用,提高监管效率、创新监管模式。遵循平台经济的发展规律,明确互联网服务模式的监管范围,优化业态治理方式。(四)统筹推进、分类施策数字基础设施建设。一方面,支持各地制定统筹投资计划,明确“数字基建”涉及各领域投资重点和次序。另一方面,对“数字基建”不同领域实施不同发展策略。