两会●建言

2023年全国两会即将召开，南都记者从民进中央获悉，今年民进中央拟提交46件党派提案，其中人口资源环境领域相关的提案有9份，占提案总数的近20%。

记者注意到，在9件提案中有7份提案与生态环境保护有关。有两件提案表示要加快相关领域立法，包括加强资源循环利用以及应对气候变化与碳中和法；此外，还有三条提案聚焦长江、黄河流域保护问题。近年来，黄河、长江的流域保护问题越来越受到关注，我国也颁布了《长江保护法》与《黄河保护法》。此次民进中央也针对长江上游梯级水库消落区保护、巩固“十年禁渔”成效、控制农业面源污染等提出了三条相关提案。

工人在湖北孝感市云梦县盐化工循环利用产业园区进行电焊作业。新华社发

两提案建议加快资源循环利用、碳中和相关立法

据悉，其中有两份提案建议进一步细化生态环境部领域内立法。其中之一是《关于完善资源节约集约循环利用相关法律法规政策的提案》，该提案建议修订《循环经济促进法》，将其更名为《循环经济法》，并在修订完成《循环经济法》的基础上，进一步梳理并统筹制修订我国在资源节约集约循环利用方面的法律法规，填补当前法律在规范对象和措施上的空白。

在《关于强化实现碳达峰碳中和目标制度保障的提案》中也提出建议要尽快启动“应对气候变化与碳中和法”立法进程。该提案表示，建议将该法作为推动碳达峰碳中和工作的基础性法律和框架法，进一步构建以碳排放及温室气体排放总量控制制度为核心，以碳排放许可与空间配置、碳排放权交易、碳排放测量报告核查、碳汇、气候适应和基于自然的解决方案等配套制度为支撑，体现清洁发展、公正转型、气候绿色金融等灵活执行机制的法律制度体系，推动我国碳中和法治化的整体进程。

在去年生态环境部回应的全国两会的答复建议中，生态环境部曾对加快气候变化立法有所回应。该回应称，下一步将在生态环境法律体系内制定一部综合性的《应对气候变化法》，密切配合立法机关，加快推进立法进程，推进碳排放权交易管理暂行条例及配套部门规章和规范性文件尽快出台。

船舶行驶在长江三峡西陵峡湖北省宜昌市秭归县水域。春到峡江，一江春水碧绿，两岸山花盛开，船舶往来如梭，构成一幅美丽的画卷。 新华社发

多条提案聚焦长江、黄河流域保护问题

2021年3月，《长江保护法》正式颁布实施。随着《长江保护法》中对保障消落区良好生态功能相关要求的落实，一些省市出台了专门文件加强消落区管理，取得了一定成效，但相关工作仍有不足。在《关于提升长江上游梯级水库消落区生态系统质量和稳定性的提案》中指出，当前大部分梯级水库消落区缺乏系统监测，相应的监测手段和规范也不完善；此外，由于目前消落区生态环境保护的政策法规不健全，因此部分消落区仍存在大量的农业生产活动，增加了农业面源污染负荷。

该提案建议组织编制“长江上游梯级水库消落区生态环境监测制度和技术规范”，研究建立天地一体化的生态环境监测系统，研究完善消落区生态质量监测样地和监测技术标准化体系。此外，建立长江上游梯级水库消落区保护与管理工作领导小组；加快制定出台长江上游梯级水库消落区保护与管理条例，明确人类活动禁止区域，制定生态补偿及惩罚性赔偿制度；同时，加强科研立项和经费支持，研发具备可行性的人工干预技术。

南都记者注意到，此外也有一提案针对长江水生生物多样性等问题，提出要加强长江干流水生生物生境修复巩固提升“十年禁渔”成效。长江“十年禁渔”已施行了近两年，如今也面临着新的阶段性问题，像是退捕渔民就业安置、基层执法、非法捕捞案件、外来入侵物种泛滥等问题。该提案建议，要建立长江流域“三水”统筹的水环境质量标准和监测网络以及建立长江干流生境修复机制，组建国家长江干流生境修复管理机构，重点开展干流岸带、沙洲、次级河道、通江水道等区域的生境修复等。

当前，总磷已成长江首要污染物，总氮对长江、黄河流域的污染也不可小视，而农业面源污染治理恰是长江、黄河流域总磷总氮控制和削减的关键所在。在《关于加强农业面源污染治理的提案》中也指出，到2025年农业面源污染得到初步管控仍任重道远。对此，该提案建议，可以根据不同地理条件开展有机肥替代、完善生态环境目标为导向的农业补贴制度、加快建设国家农业面源污染监测网络等。

除此之外，此次民进中央提出的相关提案中还有一份与黄河保护有关，该提案围绕黄河流域荒漠化治理问题，旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展。提案指出了当前黄河流域治理的一系列问题，包括全流域荒漠化治理的管理机制和法制保障不完善、流域内经济结构转型艰难、粗放型的土地整治、防风固沙林草配置科学性不足等问题。

值得注意的是，《黄河保护法》也将于今年4月施行。提案表示，为了保证该法律的有效实施，应尽快完善配套立法，从立法、执法、司法层面共同建立起完善的流域协调机制；此外，沿黄各省区也应将黄河流域的荒漠化治理作为地方立法的重心之一，建立多元化资金投入机制。

采写：见习记者 王玮 南都记者 宋凌燕 发自北京