“露营经济”系列观察之⑬

为丰富旅游休闲产品供给，有序引导露营旅游休闲发展，11月21日，文化和旅游部等14部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称意见）的通知，提出做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提升全产业链整体效益。《意见》引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业；支持旅行社开发露营旅游休闲产品，开展露营俱乐部业务，强化互联网平台等渠道分销和服务能力建设；鼓励各地采取政府和社会资本合作等多种方式支持营地建设和运营。

这是继11月初8部门印发《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》，明确提出“优化露营产品供给”，“鼓励开放郊野公园提供露营服务”等后，又一利好露营行业的政策信号。南都湾财社记者注意到，截至21日收盘，露营概念股普遍“飘红”，牧高笛、三夫户外双双涨停，探路者、玉马遮阳、浙江永强等均持续跟涨。

利好：探索在乡村民宿等项目基础上发展露营旅游

露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。目前，国内营地建设，主要参照《休闲露营地建设与服务规范》《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》等来执行。《“十四五”旅游业发展规划》明确，推进自驾车旅居车旅游，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站。

近年来，我国露营旅游休闲快速增长，在促进旅游休闲消费、培养绿色健康生活方式、便利人民群众就近出游等方面发挥了积极作用，此次发布的意见，是对《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的贯彻落实，以推动露营旅游休闲健康有序发展。

意见提出了9个方面的重点任务：优化规划布局、扩大服务供给、提升产品服务品质、加强标准引领、推动全产业链发展、规范管理经营、落实安全防范措施、加强宣传推广、引导文明露营。并通过明确职责分工、加强用地保障、提供资金支持、促进品牌协同、搭建行业平台、加强理论和人才支撑六个方面作为组织保障。

在优化规划布局上，结合国家旅游风景道、国家步道体系、体育公园等建设，构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路，满足露营旅游休闲需求。为了避免此前野营遭遇山洪等安全事件再次发生，意见也明确“营地选址应当科学合理、注意安全，避让生态区位重要或脆弱区域，远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地和危险野生动植物活动区域。”

在扩大服务供给上，意见鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地。具体选址来说，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

不过需要注意的是，在建设层面，应“依据自然保护地相关法律法规及管控要求，进一步完善露营地建设标准，审慎探索在各类自然保护地开展露营地建设和露营旅游。”

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规范：避免在缺乏安全保障的“野景点”开展露营活动

意见还提出，大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，满足多样化露营需求。做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提升全产业链整体效益。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。鼓励支持旅居车、帐篷、服装、户外运动、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业丰富产品体系，优化产品结构。支持旅行社开发露营旅游休闲产品，开展露营俱乐部业务，强化互联网平台等渠道分销和服务能力建设。

而针对露营和营地运营规范上，意见提到，露营旅游休闲经营主体要依法依规取得开展露营旅游休闲服务所需营业执照及卫生、食品、消防等相关证照或许可。露营旅游休闲经营主体要严格落实安全防范措施，并建立相关应急预案，配备必要的监测预警、消防设施设备。避免在没有正式开发开放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景点”和违规经营的私设“景点”开展露营活动。推动营地上线平台导航，安装摄像头等安全管理设备。

户外营地的选址用地审批问题一直是困扰不少从业者的难题。此次意见在加强用地保障层面再度强调：“经营性营地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线。”并进一步指出了选址的具体标准，例如选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的经营性营地项目，各功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地，其营区、商务俱乐部、木屋住宿区等功能区应优先安排使用存量建设用地，不得变相用于房地产开发。

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业界：加速露营品质化、规范化、产业化发展

今年以来，露营业态已成为户外休闲旅游市场中的一大“顶流”，并在供需两端表现出强劲的增长势头。携程最新数据显示，今年前三季度，平台上的露营产品交易额连续3个季度保持增长。其中，今年三季度，携程露营产品交易额环比二季度增长超1倍。据统计，截至11月7日，2022年广州市露营订单较去年同期增长107%。

尽管“露营 各类户外活动”业态处于规模化扩张阶段，但据多位业内人士对南都湾财社记者坦言，当前，户外营地在建设、运营上还面临选址用地审批标准不一、安全卫生缺乏保障、行业标准欠缺、淡季难以持续获客、回报周期长、容易产生噪音扰民、污染环境等诸多问题。亟待从行业、政策层面加以规范、推进解决。有从业者对南都湾财社记者表示，此次政策的出台起到鼓励信心作用，期待上述业态常见问题在后续能够有更多细则跟进加以完善落实。

广东省旅游协会副会长、广东省旅游协会房车露营分会会长王镝告诉南都湾财社记者，近期的政策将对露营行业带来积极影响，“旅游是刚性需求，但是没有政策支持，基础设施建设跟不上来，肯定也是一句空话，所以说有了这两个通知下来以后，能够对露营旅游产业起到进一步规范和刺激作用。”“文化旅游一定是未来稳定GDP增长，实现内部循环，满足内需的重大引擎之一。真心希望能借这次两个通知文件来触动广东户外旅游更上一层楼。”

携程研究院战略研究中心副主任张致宁认为，政策的发布将对国内露营旅游产生3大积极影响。第一，以市郊游、周边游场景为核心，露营产品的覆盖面进一步拓宽，露营基地的建设及相关配套的完善，将促进露营旅游向“精致露营”加速发展；第二，以露营产品为核心，构建“露营 ”户外休闲旅游产品体系，露营旅游将向“体验为王”加速发展；第三，以用户需求为核心，露营产业链将迎来迭代升级，露营朝着“品质化、规范化、产业化”加速发展。

采写：南都湾财社记者 傅晓羚